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中国制度优势:权威民主法治的有机统一

曾经被视为“历史终结论”的代议制民主,不仅给广大非西方国家带来灾难,而且西方国家自身也受困其中。在西方阅历金融危机的这些年,中国经济坚持较高增长,中国道路越来越成为学习的模范,这是百年未有之大变局。世界政治为什么浮现如斯鲜明的反差?对中国本身制度要有进一步认识。

好制度的一般原理:权威?民主?法治的动态平衡

进入文明社会以来,人类就开端探讨好制度所形成的好政治。现代社会的好制度无疑不同于古代社会,但是现代社会来自古代社会,因而现代性好制度必定要吸取几千年来人类赖以生存的基本经验。在这个意义上,好制度来自传统性与现代性的统一性。

民主政治是现代性政治的一个最重要特点,这是任何国家都不能躲避的。民主既是目的也是工具,作为目的的民主首先是人民当家作主的权力,而这一目标性权力需要各种制度形式来实现,其中有参加权、选举权、协商权、自治权、知情权等。不堪设想的是,这些纸面上温和、诱人、感性的字词,却能在现实政治中掀起滔天巨浪而让许多人谈民主色变。原因虽然有很多,其中一个重要的制度性因素就是人们在追求这一现代性制度的时候,抛去了人们赖以存续的权威性秩序。

人类的一个重要制度遗产就是如何保障秩序并使人类有效存续,这就是权威。只有权威才有秩序,有秩序才有生存和发展。比较而言,现代民主政治也只不外百年的事,而权威则是人类几千年以来都离不开的制度结构。遗憾的是,很多国家的政治以现代性消灭了传统性,民主性政治湮灭了权威性政治,结果民主成为没有制度边界的野马,终极也跌入深渊。在现代性社会,民主是重要的,但因利益摩擦更激烈,现代性社会更需要权威的制度整合能力。

权威性秩序是民主的制度保障,但是带有权威光环的公共权力也可能被滥用,因此必需以法治来保障权力的正当权威性。这是人们追求法治的主要依据。另外,民主自身也是一种权力,是一种分配权力的制度部署自惭形秽,自愧不如,不受约束的民主所产生的权力并不比其余权力形式更值得称道,选举民主究竟也发生过希特勒式的政治人物。因此,调配权力的民主同样需要法治的约束。

也就是说,作为一套约束权力机制的法治,是现代性好制度的根本所在。固然法治拥有根本的重要性,但其与民主和权威之间是一种动态平衡,法治不能损害权威的有效性,法治要为人类福祉的增益服务。

中国制度在根本上保障了权威?民主?法治的有机统一

如果说权威?民主?法治的动态平衡是一般性政治原理,而“坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一”实在就体现了权威?民主?法治的动态平衡。

党的领导是中国特点社会主义制度的最根本特征,是权威性秩序的来源和保障。中国现代国家建设的基本门路是建党?建军?革命?建国?建政,因此党本身就是政治秩序和政治制度的缔造者,是权威性秩序的来源。对于很多发展中国家而言,没有一个现代性政党所保障的权威性秩序,或者政党政治如果演变成党争民主,民主就变成了没有秩序边界的政治游戏,其危害性在广大发展中国家已经表现得酣畅淋漓。简直所有发展中国家的政治发展表明,法律、法院或者制度,其本身不会自动成为权威性秩序的起源,很多国家的宪法法院或者高等法院甚至成了政治骚乱的本源。

保障人民当家作主的一个基本性制度就是人民代表大会制度。在中国,党性和人民性从来是统一的。党为了人民的好处所体现的人民性政治不言而喻,而人民性即人民民主或者人民主体位置,也只能通过代表性政党这个制度渠道来实现。世界政治的广泛性事实告知我们,在市场经济中,民主政治很轻易演变为金钱政治,结果民主变成了事实性寡头政治。代议制民主成果变成了资本掌握的党争民主,人民民主被蹂躏。

人民当家作主不但是要通过特定的制度安排自己去参与、协商或者决议政治事项,同时还包含人民亲身利益的实现。在大多数时间里,人民利益不会主动实现,得通过行政与执法机关去实行、推进,需要政策与法律的落实,这就是依法治国所指的“一府两院”的职能。

这样,“坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一”就很好地概括了中国政治制度的根本构造与功能定位,分离划定了中国共产党、人民代表大会和“一府两院”的功能与行为规范。这一制度刚好暗合了好制度的一般原理,保障了权威?民主?法治的动态平衡。

中国政治制度的优势表现在国家治理能力上

习近平总书记在庆贺全国人民代表大会成立60周年的讲话中指出:“一个国家的政治制度决定于这个国家的经济社会基本,同时又反作用于这个国家的经济社会基础,乃至于起到决定性作用。”这个论断指出了国家权力的原理。如果把一个国家比作由若干同心圆构成,从中心到外围依次是政治制度圆、经济制度圆、社会制度圆和历史文化圆,其中最核心的政治制度要素诚然要适应作为环境性要素的经济、社会和历史文化,但是最核心的气力怎么可能老是被决定而不起主导作用呢?美国的经济社会制度历经奴隶制的农业资本主义、市场经济的工业资本主义和信息时代的金融资本主义,其政治制度始终没有产生重大变化。相反,那些动辄折腾政治制度的改革却会迅速搞垮一个国家。这就是大历史所告诉我们的政治制度的决定性作用。

国家治理能力体现在处置上游?中游?下游权力关系的能力:社会对国家制度的认同度,能够称之为体制吸纳力;协调多维度权力关系所需要的制度整合力以及最后的政策执行能力。包括了权威?民主?法治的动态平衡的“坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一”,其比较皇冠新2网站优势通过以下几个指标体现出来。

体系吸纳力。“选举受权才有合法性”是西方理论家基于自身的政治制度建构出来的一套话语,在我们国内也有一定的市场。但是,政府的天职是治理,不能治理的政府是不道德的,何来合法性?就国家与社会关联而言,成长于社会深处的共产党与人民大众之间的关系,不是西方的选举政治所能相比的。因此,多家世界权威数据显示,在大众对政府的信任度、对政治制度的认同度、对政府治理能力的满足度等几个要害性指标上,中国都排在世界前列。《经济学人》杂志对世界最有影响力的20个国家发展关于“本人的国家是否在正确轨道上”的考察,中国得分名列第一。所以,只能以中国传统的民心、民心来对待中国政治的合法性。

制度整合力。现代国家的权力结构必然是多维的,权力关系必然是复杂的,至少包括横向的党政关系、行政?立法?司法的关系、政府与市场的关系、民族关系,还有纵向的中央?处所关系、国家?社会关系。其中,每一种权力关系都有可能给国家治理带来或负面或灾难性影响,需要强大的制度整合能力,否则资本权力绑架政府以及“党争民主”形成的政党奋斗极化,结果必然是“否决型政体”,使得政府在关键性发展议题上寸步难行。好比,中国的高铁项目因相似的原因在一些国家遇到艰苦。相反,在上述每一个权力关系中,中国所贯串的都是民主集中制的制度和原则,从而“促使各类国家机关进步能力和效率、增进协协调配合,形成治国理政的强盛合力,切实预防涌现相互掣肘、内讧严重的现象”。民主集中制的制度和原则保证了中国的制度整合力。

政策执行力。政策执行是国家权利运行的下游,其好坏取决于两个因素,一是制度整合能力所保证的政策制定与执行中的协商协调落实,二是公务员队伍的专业化水平和文化素养。制度整协力所保障的中国政策执行力在世界上无出其右,原因还在于中国是官吏制度的发源地,这是一项把国家组织起来并治理国家的制度发明,这一文明基因保障了中国与生俱来的高素质公务员队伍。因此,国外很难想象上百万的移民安顿工程,也不敢想象在几年内能赞助几千万人脱贫。

“保持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一”岂但吻合好制度的一般原理,还直接表示在壮大的国家治理能力上。历经了第三波民主化的浪漫和“民主的衰败”,尤其是血腥的“阿拉伯之春”,我们更加相信这样的道理。国家之间的差别不但体现在制度形式是否相符各自的文明基因,更直接表现在国家治理才能上。好看的制度、好听的理论,假如不能治理国家甚至祸及民生,那都是妖言惑众的说辞而已。保障了权威?民主?法治的动态均衡的制度,其比较优势已经得到证明。但是,要进一步彰显中国的制度优势,事关威望、民主和法治的政治理论和制度支配,需要在政治实践上得到丰盛,在实际中得到进一步完善。

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